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La scuola priorità per il Partito Democratico e per il Governo Prodi

On. Antonio Rusconi - Responsabile Istruzione “Margherita – D. L.
Modena, 23 febbraio 2007

Carissime amiche e carissimi amici,

il convegno in programma oggi e domani non appartiene alla ritualità degli appuntamenti della verifica politica di una coalizione e di una maggioranza, ma vuole rappresentare, ha l’obiettivo dichiarato di costruire insieme una parte programmatica fondamentale del Partito Democratico. Lo assume questo significato soprattutto nella difficoltà politica di questi giorni, per un’assunzione più alta e più forte di responsabilità per rafforzare una fiducia al Governo reale e duratura.

Sì, costruire insieme, e allora non è casuale un sentito ringraziamento per una così numerosa e appassionata partecipazione, convinti che momenti e occasioni di ascolto e confronto sui singoli temi sia la condizione indispensabile per avviare una costruzione effettiva del Partito Democratico che passa inevitabilmente per una reale condivisione del programma. Un partito è nuovo e non un nuovo partito se cresce dal basso, dal confronto con gli elettori, se non è solo una fusione fredda di dirigenti nazionali e locali, ma se suscita passione, entusiasmo, pathos, se ha un progetto e programmi condivisi, se, diremmo con un’espressione un po’ inusata, “fa storia”. Diremmo a proposito il dovere di rendere conto: l’idea di una restituzione di un impegno a chi si è fidato di noi, ai tanti amici del mondo della scuola che gratuitamente, con generosità ci hanno sostenuto in questi anni con competenza e consiglio, agli imprenditori, ai colleghi insegnanti, alle persone impegnate nell’associazionismo, nel volontariato e nel sindacato.

E possiamo dire che il percorso che oggi inauguriamo è frutto della scelta coraggiosa ma inevitabile di costituire i gruppi unici di Camera e Senato dell’Ulivo dall’inizio di questa legislatura, per superare molte difficoltà anzitutto dall’interno delle nostre discussioni, dalla capacità di rafforzare il Governo da una posizione unitaria, condivisa, meditata.

Per questo non è casuale che gran parte del tempo dedicato a questo Convegno, sarà riservato non solo a sentire testimonial particolarmente autorevoli della società civile, ma ad ascoltare con attenzione e riflessione, quel mondo della scuola che chiede più serenità, più certezze, più credibilità alla politica, ascolto che non è solo rispetto passivo ma riconoscimento dell’altro, del suo ruolo, del valore delle sue proposte, un’attenzione che non si deve limitare ai militanti generosi dei nostri partiti, ma deve coinvolgere quanti, già attraverso la partecipazione alle primarie, ci chiedono l’impegno per una politica più a contatto della gente, della “porta aperta”, del valore del senso civico di ogni cittadino. E è evidente che la scuola rappresenti uno dei temi su cui più si misura la coerenza e la credibilità del programma del Partito Democratico, dalla libertà educativa, all’obbligo scolastico, al ruolo della formazione professionale.

Deve essere chiaro che in un percorso di questo genere non si entra solo per difendere le proprie ragioni, per mantenere fedeli i propri riferimenti. Questo sforzo di incontrarci da posizioni diverse ma tutte rispettabili, significa che cambiano gli atteggiamenti interiori delle persone, che si rinuncia a modi di pensare consolidati, a pregiudizi, a strutture di comportamento e ad abitudini che non riflettono uno spirito nuovo.

Ognuno di noi si porta una storia, ognuno si porta dentro delle convinzioni maturate nel corso degli anni, delle appartenenze. Non si può chiedere di rinunciare a queste appartenenze che sono cresciute fino ad essere parte della identità di ciascuno. Si può però, e si deve chiedere di rimettere in gioco tutto questo, di confrontarlo con un’ipotesi nuova, un metodo nuovo di lavoro politico, disposti a cambiare in questo processo le proprie idee e le proprie valutazioni. Si può e si deve chiedere la disponibilità di imparare dall’esperienza che vogliamo condurre insieme. E’ solo così che si costruisce un’appartenenza nuova, in cui si rielabora e diventa nuovo il meglio anche del passato.

Non si può imporre a nessuno di accettare un invito così. In un cammino così si entra perché si ha voglia di farlo, perché si sente nel cuore la libertà e nell’intelligenza la curiosità di questa avventura.
Questo è il nuovo. Che non esclude il vecchio, ma lo scommette in un’impresa nuova.
Ma ritornando ora al tema della scuola, la domanda che dobbiamo con serietà porci è se stiamo lavorando per un progetto globale del sistema scolastico e formativo che possa diventare priorità per il Paese, che sappia scaldare gli animi e le passioni ideali.
Elenco brevemente alcuni dei provvedimenti più significativi assunti in questi mesi:
obbligo all’istruzione fino a 16 anni con possibilità che venga effettuato anche presso i percorsi triennali regionali dei centri di formazione professionale accreditati, vincolato all’innalzamento dell’entrata nel mondo del lavoro a 16 anni, eliminando l’ambiguità presente nel concetto e nel provvedimento sul diritto-dovere previsto dalla “Riforma Moratti” che manteneva a 15 anni la possibilità per l’inserimento nel mondo del lavoro;
assunzione di almeno 150 mila precari come docenti e 20 mila A.T.A. per dare continuità didattica nella scuola e risposte concrete al dramma di tante persone che ogni anno vengono “spostate” da un ente all’altro senza alcuna certezza né garanzia lavorativa;
per lo stesso motivo piano di assunzione in ruolo triennale per i dirigenti scolastici precari perché la continuità didattica è tanto più importante quando ne sono destinatari coloro che si indicano come i massimi responsabili della scuola, i manager che dovrebbero diventare riferimento con società civile, mondo imprenditoriale e associativo;
sul tema dei disabili, il superamento della proporzione fissa (1:138) per il sostegno scolastico con l’impegno a individuarlo per ogni caso certificato, cercando di valutare l’opportunità di separare strumenti e risorse tra coloro che sono di fatto diversamente abili e il cui inserimento positivo nella scuola è fondamentale per la successiva realizzazione lavorativa, dagli enormi problemi aumentati negli ultimi anni di alunni extra-comunitari che non conoscono la lingua italiana, collocati spesso ad anno scolastico iniziato, rispetto ai quali quasi sempre gli insegnanti non hanno a disposizione gli strumenti necessari di mediazione culturale;
autonomia scolastica: istituita l’agenzia nazionale per lo sviluppo dell’autonomia scolastica con compiti di ricerca su educazione e pedagogia, di formazione del personale della scuola, di collaborazione con enti locali e regioni e sinergie anche a livello internazionale;
edilizia scolastica e sicurezza: stanziati 250 milioni di euro nel triennio per l’edilizia, cui si aggiungeranno finanziamenti di regioni ed enti locali di pari importo. Il 50% dei fondi sarà destinato alla sicurezza e alla messa a norma degli edifici scolastici;
nuova normativa per gli esami di stato, di cui sono stato relatore alla Camera, per il dovere di restituire dignità alla prova di maturità: in questa direzione si giustifica il ritorno alle commissioni miste con metà dei docenti esterni e un presidente, non più solamente notaio, ma ogni due classi, le difficoltà inserite nel percorso dei “privatisti”, nelle cosiddette scuole a piramide rovesciata, ovvero senza tutte le cinque classi previste, che nulla hanno a che fare con la serietà delle scuole paritarie, alunni privatisti che in questi anni sono aumentati da 300 a 19.000, arrivando ormai al 20% dei maturati. Inoltre si sottolinea l’importanza di una prova seria per l’alunno, che magari pochi mesi dopo deve affrontare colloqui di lavoro con esaminatori sconosciuti e come il confronto con colleghi provenienti da altre scuole diventi una verifica per gli stessi docenti e per la serietà dei relativi programmi. Infine il tema fondamentale rimane quello di mantenere o meno il valore legale del titolo di studio, il cui mantenimento per me positivo, deve garantire criteri di giustizia fra gli alunni delle diverse classi, perché il voto finale può diventare determinante per una possibilità o meno di un colloquio di lavoro o, come prevede la nuova norma, un più facile o difficile accesso all’ammissione ai corsi universitari a numero chiuso;
la restituzione, nel recente provvedimento sulle liberalizzazioni, del valore educativo e professionalizzante agli istituti tecnici, come previsto nel nostro programma dell’Unione, dalle sollecitazioni autorevoli di numerose associazioni imprenditoriali, dall’intervento finale del Presidente Prodi, nel vertice alla Reggia di Caserta, per promuovere e favorire lo sviluppo economico del Paese;
la possibilità per le scuole dalla dichiarazione dei redditi del 2007 (quella da presentare nel 2008) di ottenere le stesse agevolazioni fiscali previste per le onlus e le società sportive dilettantistiche: le nostre scuole devono diventare patrimonio e risorsa della propria comunità, aumentando la possibilità di avere opportunità economiche per l’innovazione e i laboratori;
l’adozione di appositi regolamenti ministeriali per snellire il numero gli attuali indirizzi di studio degli istituti tecnici e professionali (ridimensionando gli odierni eccessivi 911), per avere un monte-ore di lezioni sostenibile per gli allievi, per prevedere più spazio per le attività di laboratorio, di tirocinio e di stage e per orientare meglio alle scelte universitarie e al sistema dell’istruzione e formazione tecnica superiore;
una delega al Ministro della Pubblica Istruzione da esercitare entro 12 mesi, per l’emanazione di decreti legislativi di riordino degli organi collegiali delle istituzioni scolastiche, per una effettiva e fattiva partecipazione delle famiglie e degli studenti.
In conclusione, io rivendico la positività di queste iniziative che non potevano essere rinviate nei tempi, ma come centro-sinistra dobbiamo essere attenti al metodo, al coinvolgimento del mondo della scuola, dell’università, delle professioni, dell’imprenditoria, del sindacato, all’ascolto e alla valutazione delle loro aspettative e osservazioni, alla condivisione del progetto.
Noi dobbiamo ammettere (e per questo io mi prendo la mia parte di responsabilità) che questo finora non è avvenuto, ripetendo l’errore di cui avevamo accusato il ministro Moratti che convocava assemblee riservate presentando un progetto elaborato dal Prof. Bertagna e da pochi altri.
Per questo non capisco chi ci accusa di aver usato troppo il “cacciavite” nel modificare la riforma Moratti. E’ stato importante non dare l’idea della “vendetta”, la scuola italiana ha bisogno di certezze e credibilità, non ripetendo la follia del 2001, quando per bloccare la riforma Berlinguer già in vigore, abolirono la stessa e la Legge 9, consentendo così a 43 mila quattordicenni di non frequentare più nessuna scuola.
Vi è a questo proposito un’urgenza prioritaria, che penso sarà bene illustrata in uno dei prossimi interventi dall’Assessore Regionale del Lazio, Silvia Costa, coordinatrice per l’istruzione e la Formazione Professionale per tutte le regioni, di istituire al più presto un confronto fattivo nella Conferenza Stato-Regioni per l’attuazione delle modifiche del titolo V, ricordando che allo Stato dovranno rimanere le norme generali e i principi fondamentali, alle Regioni la programmazione scolastica.
La riforma federalista del 2001 deve essere attuata in tempi brevi, anche per costruire gli opportuni collegamenti tra il sistema dell’istruzione e quello della formazione professionale.

Per questo è stato opportuno che la prima preoccupazione del Ministro Fioroni sia stata quella di non volere a tutti i costi una sua riforma, ma toccherà alla nostra responsabilità di partito e di maggioranza offrire l’idea di un progetto condiviso, dove ad esempio la scelta della parità scolastica non può essere la difesa di privilegi della Chiesa o del mondo cattolico, ma la convinzione che la libertà educativa rafforza e completa tutto il sistema scolastico italiano.

Altri infatti pensano la libertà dell’individuo, noi, non per caso, diciamo la libertà della persona, l’individuo pensato già nel rapporto con gli altri e non lo Stato prima, non lo Stato tutto, ma lo Stato democratico, quello che Moro chiamò lo Stato del valore umano, quello che nasce da dentro la volontà popolare, quello che riconosce, che non viene prima, ma dopo la persona, dopo la società.

Appunto quest’idea della centralità della persona, l’esperienza maturata nei convegni dell’OCSE, ci insegnano che i Paesi che più hanno investito sulla funzione docente più hanno realizzato risultati eccellenti nelle loro scuole.

D’altra parte basterebbe rileggere e realizzare quanto proposto nel programma di Romano Prodi:
“Del resto non c’è processo di riforma del sistema educativo se non c’è coinvolgimento degli insegnanti che ne condividano progetto e percorsi. Sono quindi necessarie politiche di valorizzazione della professionalità di chi opera nella scuola, per restituire loro la dignità e il senso di una professione strategica per il Paese. Lo stato di forte disagio in cui versa il mondo della scuola deriva anche dal disconoscimento e dalla sottovalutazione della funzione e della autorevolezza sociale degli insegnanti. Non sono possibili riforme senza che i destinatari ne siano anche protagonisti; non si fanno buone riforme nonostante gli insegnanti”.

Si deve dunque considerare con soddisfazione la risoluzione del problema umano professionale di tanti precari, ma è urgente costruire e delineare una nuova modalità di reclutamento, un progetto non rinviabile nei prossimi mesi, come rendere ambiziosa questa professione, diremmo come sentirla una vocazione per tanti giovani capaci di cui la scuola italiana ha estremamente bisogno.

Per realizzare questo ed altri obiettivi serve un patto educativo per cinque anni per un progetto di scuola condiviso, che sappia rispondere alle due emergenze, alle due sfide che la scuola italiana richiede, a un di più di innovazione e modernità e a un di più di educazione, per rimediare a tante emergenze e difficoltà, a cui la famiglia, che rimane pur sempre la prima agenzia educativa, non riesce a rispondere.

Negli ultimi anni si è cercato di dare alla scuola italiana risposte affrettate dovute più alla logica delle convenienze politiche e della finanza creativa di Tremonti che a un grande patto educativo condiviso con i protagonisti della comunità educativa. Proprio nella difficoltà della tenuta della maggioranza in questi giorni deve essere alta la progettualità per una scuola che rappresenti davvero una priorità: alla scuola dei contenuti e delle discipline, gli studenti e le famiglie chiedono che si affianchi la scuola della vita, del dialogo, dell’accoglienza. Non quindi una scuola che dia solo nozioni e contenuti ma che favorisca la qualità della vita in tutti gli aspetti affettivi, sociali, culturali e ambientali.

Gianfelice Rocca, responsabile di Confindustria per l’Education, aveva ammonito il Governo Berlusconi e il Ministro Moratti affermando che “un Paese che riduce le risorse in scuola, università e ricerca fa solo bassa manutenzione e non investe in speranza e futuro”.

Ebbene, l’attualità di questo monito riguarda noi, le nostre responsabilità, soprattutto le nostre ambizioni di essere credibili come maggioranza.

Sono passati esattamente quarant’anni dalla pubblicazione di “Lettera a una professoressa”: che cosa è rimasto di quel “I care”, di quella stagione di ideali che non dobbiamo rimuovere, di quest’idea fondamentale che ogni scuola non può restare un luogo isolato, ma deve entrare in un lavoro di rete, inserita dentro una serie di rapporti significativi con le altre istituzioni?

Ritengo dunque che significativi saranno i contributi dalla riflessione di questo convegno, ma penso che la fatica e il coraggio di costruire il Partito Democratico non possa eludere l’impegno a investire risorse nella scuola, a fare scelte coraggiose (un esempio per tutti, modificare l’attuale sistema di nomina delle supplenze), a costruire un livello di istruzione che rimane comunque un riferimento fondamentale su cui misurare il senso civico del Paese, il più alto e adeguato per la crescita educativa e formativa di tutti.